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  • 转发《交通运输部刘小明副部长在2019年第二季度全国道路运输安全生产形势分析视频会讲话提纲》的通知

       根据局领导要求,结合全市道路运输行业安全生产工作实际,为进一步有针对性的做好全市道路运输行业安全生产工作,确保二季度全市道路运输行业安全生产形势平稳有序,现将4月22日交通运输部刘小明副部长在2019年第二季度全国道路运输安全生产形势分析视频会讲话提纲转发,请结合工作认真学习领会。

     

     

     

     

        

    2019年第二季度全国道路运输安全生产

    形势分析视频会讲话提纲

    交通运输部副部长 刘小明

    2019年4月22日)

    同志们:

    根据部工作安排,今天,我们召开2019年第二季度道路运输安全生产形势分析视频会议,主要任务是:贯彻落实党中央、国务院和部党组近期有关安全生产工作的重要指示批示要求,分析研判当前道路运输安全生产形势,安排部署当前道路运输安全生产重点工作,特别是“一带一路”国际合作高峰论坛、北京世界园艺博览会、海军成立70周年庆祝活动期间,以及“五一”小长假期间的道路运输安全保障工作,通报两项道路运输安全生产专项行动开展情况。

    最近一段时间,全国接连发生多起重特大事故(事件),造成了重大的人员伤亡,产生了恶劣的社会影响。3月21日,江苏响水天嘉宜化工有限公司发生特别重大爆炸事故,造成78人死亡,超过600人不同程度受伤。3月22日,在湖南常德太子庙收费站附近,一辆河南籍旅游客车因乘客非法携带危险品上车导致起火燃烧,造成26人死亡,28人受伤。3月23日,在广西北海涠洲岛近海水域,一艘载有770名游客、24名船员的旅游客船“北游25”轮搁浅,经过近17个小时的奋力救援,终于成功脱险,人船安全。前几个月,全国多地还发生了煤矿爆炸、山体滑坡、森林火灾等事故。

    这些事故(事件)虽然不是道路运输领域的安全生产事故,但是暴露出的问题,需要引起各行各业的重度重视和警觉。3月21日,习近平总书记作出重要指示,指出近期一些地方接连发生重大安全事故,要求各地和有关部门深刻吸取教训,加强安全隐患排查,严格落实安全生产责任制,坚决防范重特大事故发生,确保人民群众生命和财产安全。李克强总理等中央领导同志也都作出指示批示,要求各地进一步排查并消除危化品等重点行业安全隐患,夯实各环节责任,坚决防范重特大事故发生。国务院安委办、部安委办分别印发紧急通知,要求各地各有关部门深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,坚决防范遏制重特大事故。

    刚才,河南省交通运输厅围绕汲取湖南“3·22”客车着火燃烧事件教训,加强长途客运特别是旅游包车客运安全监管进行了发言。应该说,河南省地处中原,交通路网四通八达,是交通大省、运输大省,也是事故多发省份,每年较大事故、重大事故起数都比较多,反映出河南的道路运输安全管理上还有很多问题亟需解决,安全监管机制还需进一步理顺,安全隐患排查整治工作还需进一步加强,安全生产的可控性还需进一步提高。希望河南省厅以“3·22”事件为起点,以更高的认识、更大的决心、更有效的举措、更扎实的落实,尽快扭转事故多发频发的势头。辽宁省交通运输厅围绕汲取甘肃兰州“11·03”重大道路运输事故,切实加强道路运输安全监管进行了发言。“11·03”事故发生地在甘肃,牵引车及驾驶员是辽宁籍的,挂车是吉林籍的,事故涉及的省份比较多,问题比较复杂,但有一个问题是比较明确的,就是驾驶员在明知车辆存在制动故障、途经5个避险车道未采取任何应急处置,最终导致车辆失控,反映出驾驶员的安全意识极差,应急处置能力严重不足,这也是为什么请辽宁省发言的重要原因。河北省交通运输厅围绕“一带一路”国际合作高峰论坛期间运输安全保障工作进行了发言。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛本周将在北京举行,这是我国全面深化改革开放的重要主场外交活动,做好“一带一路”国际合作高峰论坛期间的运输安全保障工作至关重要。请河北省及其他各省厅切实高度重视,提高政治站位,把做好论坛期间的运输安全保障工作作为当前的首要任务和头等大事,按照部的统一安排部署,提前准备,加强组织调度,全力做好运输安全保障工作。

    下面,我再讲三点意见:

    一、科学研判形势,把准道路运输安全监管的主攻方向

    近几年来,各地按照党中央、国务院的决策部署和部党组的统筹安排,以平安交通为统领,以改革发展为动力,以落实安全责任为核心,坚持问题导向和目标导向,采取了一系列标本兼治的举措,道路运输安全基础得到了进一步夯实。治标方面,针对事故暴露出的突出问题,部署开展了“安全带—生命带”、危货运输罐车紧急切断阀安装、客车应急锤更换、智能视频监控装置推广应用、城市公交运行安全保障整治等专项行动,目的是坚持问题导向,根据重特大事故暴露出的问题和隐患,及时补齐漏洞和短板,坚决遏制重特大事故多发频发的势头。治本方面连续9年会同公安部、应急管理部先后部署开展了“道路客运安全年(2012—2014)”“道路运输平安年(2015—2017)”“道路运输安全生产工作计划(2018—2020)”等专项行动,实施了驾驶员素质教育工程、营运车辆安全准入管理,探索开展了大型客货车驾驶员职业教育、危险货物道路运输电子运单管理,不断加强重点营运车辆动态监控,加快推进运输结构调整等等,目的是构建安全监管长效机制,确保安全生产形势持续稳定好转。

    总体来讲,一系列的组合拳、系统化措施出台实施后,较大事故、死亡人数都明显下降,但重特大事故仍时有发生,我们决不能掉以轻心。今年一季度,全国共发生较大道路运输安全事故24起,造成91人死亡,同比分别下降14.3%和25%。截止目前,今年未发生重特大道路运输安全生产事故(去年同期,发生了江西“2·20”重大事故,造成11人死亡;今年湖南常德“3·22”已定性为客车着火事件)。

    在总结过去、坚定信心的同时,我认为,对标总书记对交通运输安全生产的殷切期望,对标党中央、国务院的决策部署,对标人民群众对安全便捷出行的美好需要,还有很大差距,需要我们进一步认清形势,找准方向,抓住“牛鼻子”,重拳出击、猛药去疴,持续发力、久久为功。

    结合行业特点和发展阶段来看,当前道路运输安全管理的难点问题可以概括为“六重六轻”:一是重效益轻安全,企业主体责任落实不到位,企业普遍靠高额的保险来应对可能发生的安全生产事故。二是重形式轻整改,隐患排查整改闭环机制尚未形成,隐患排查不全面、不及时,隐患整改走形式,避重就轻。三是重证件轻素质,对驾驶员安全意识、应急处置能力培训不足,职业素质不高。四是重部署轻落实,政策“棚架”现象严重,政策执行最后“一公里”短路现象普遍。五是重建设轻使用,监管设备和平台建设还可以,但应用不足,对监管和信息化手段发现的隐患,不能及时整改,有的甚至只是一个统计手段。六是重表态轻投入,安全欠账较多,地区发展不平衡。

    这些问题,必须引起我们的高度重视、高度警觉,时刻保持清醒的头脑。无数事实告诫我们:居安思危,远胜亡羊补牢。在安全问题上,意识上的淡薄、观念上的偏差、制度上的松懈是最大的敌人、最大的隐患。安全隐患一日不除,强化安全监管之弦一刻也不能放松。对安全隐患的视而不见,就是重大安全事故发生的罪魁祸首。这也警示我们,必须把安全生产工作做得更细更实更准,坚决搞清安全生产“防什么”“怎么防”“谁来防”三个问题,从源头上防范化解企业重大生产安全事故风险,才能防范重特大事故的发生,才能答好安全生产的时代答卷。

    从这几年各地的道路运输安全生产情况来看,事故起数、死亡人数等情况明显好转,反映出我们全行业的安全意识提升了,抓安全生产工作的责任感和使命感增强了,相关部署工作的实施效果明显了,我们建立的相关制度发挥作用了。但仍然经不起细看细查,通过实际暗访乘车可以发现,不安全驾驶行为比比皆是,存在看手机、接打电话、抢红包等行为的不是少数,通过科技手段来弥补管理人员不足,依靠信息化手段加强运输安全监管,在这方面,江苏、湖北等省做的较好。各省要认真对照组织开展检查,重点解决好“认识上高不上去、管理上严不起来,责任上落不下去”的问题,全面提升道路运输安全治理现代化水平。

    二、积极正视问题,找准道路运输安全监管的着力点

    去年底,为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,深刻汲取重庆公交车坠江、甘肃兰州“11·03”等事故(事件)教训,传堂书记、小鹏部长专题研究部署了冬季公路水路安全生产七大专项行动,并印发了整治方案。其中,营运客运汽车安全监控及防护装置专项整治、营运驾驶员安全文明驾驶教育培训两个专项行动,是专门针对道路运输安全生产部署的,这两个专项行动的目的有三个:一是通过推广应用智能视频监控技术,实现驾驶员不安全驾驶行为的自动识别、自动监控、实时报警,用技术手段纠正人的不安全驾驶行为;二是通过改造安装公交车防护隔离设施,有效避免乘客侵扰攻击驾驶员安全驾驶等行为;三是通过开展安全文明驾驶教育培训,进一步提升营运驾驶员和车主的职业道德、安全文明意识和应急处置能力。另外,今年一季度,部印发了2019年交通运输安全生产工作要点和运输服务工作要点,两个文件都对今年的重点道路运输安全生产工作进行了具体安排。

    近期,部安委会组织开展了安全生产专项检查,对天津、江苏等10余个省(区、市)落实党中央、国务院及部有关安全生产工作部署落实情况,进行重点督导。运输服务司也组织对两个专项行动的开展情况进行了调研摸底。从检查和摸底的情况来看,各地高度重视安全生产工作,坚持安全发展理念和安全生产工作方针,突出预防为主、加强监管、落实责任,深入开展隐患排查整治,积极推进两个专项行动,取得了比较好的工作成效,保持了运输安全生产形势稳定。

    特别是在两个专项行动推进过程中,各地积极创新方式方法,加强与相关部门的沟通协调,采取了很多行之有效的办法措施,为整治工作的顺利推进奠定了良好基础。山西、安徽等省积极组织考察调研学习,加强与基层和企业的座谈沟通,大大提升了整治工作的可操作性和有效性。内蒙古、河北、辽宁等地积极协调财政部门,利用油补退坡资金,采取“以奖代补”的方式,大力支持智能视频监控装置、防护隔离设施安装推广工作。福建等省积极创新工作机制,形成了“管理部门牵线、保险公司出资、设备运营商负责装置安装”的推进模式。重庆等地通过专家审定评选检测机构,对智能视频监控装置进行技术把关,确保相关装车设备符合规范要求。广西等地结合地方管理需要,积极完善智能防控系统相关技术规范,强化整治工作的技术标准支撑。吉林、黑龙江等省通过建设网络远程教育培训考核平台,提供免费线上培训考试,有效解决了企业学习成本及工学矛盾问题。江西等地把安全培训教育与信用建设结合,用“诚信”这只无形的手倒逼企业和从业人员重视安全培训工作。新疆兵团等地充分结合其他督导检查工作,加强专项行动落实情况的督促检查和跟踪指导。

    这些好的经验做法,大家要相互学习借鉴,积极推动抓好相关安全工作落实。总的来看,好的经验做法很多,但同时问题也不少,而且大部分都是共性问题,突出表现在五个方面,需要引起大家的重视。

    一是管理部门重部署轻落实。普遍存在积极应对检查,消极应对落实现象,检查组暗访和抽查的企业发现问题较多,地方指定明查的企业相对问题较少。事故教训汲取不深刻,一些管理部门对事故进行了统计,但缺乏深度分析,没能做到举一反三,吃一堑长一智。省级交通运输管理部门按照部关于安全生产工作的有关要求进行了部署,但对下级交通运输管理部门的落实情况缺乏有效跟踪,导致部署的一些工作在基层管理部门迟迟没有开展,贯彻落实层层弱化。特别是两个专项行动,部分地区工作进展缓慢,天津、浙江、湖南、广东、四川、贵州6个省份未及时按照要求上报进展情况。还有部分地区宣传引导力度不够,企业存在“观望”现象。这些问题都是“重部署轻落实”的具体表现,在一定程度上也反映了管理部门对安全生产工作存在形式主义、官僚主义的突出问题。

    二是安全生产监督执法不严。部分基层管理人员执行力不足,监督执法不严,未能按照相关管理要求有效开展监督执法工作,管辖企业很多违章行为长期存在。检查发现个别执法部门缺乏责任意识,工作人员甚至以吃饭、买东西为由擅自离岗。一些地区正在开展综合执法改革,部分工作人员存在思想松懈、工作不积极的情况。

    三是企业主体责任落实不到位。不少企业安全生产体系文件请专业机构编制,较为全面,但日常安全管理却另行一套,安全管理体系两张皮现象突出。部分企业安全自查以应付为主、流于形式,记录显示长期未能发现问题,检查组一到现场却能查出不少问题。隐患整改不严不实,一些企业隐患整改记录“痕迹化”明显,实际措施与整改要求不匹配,隐患排查治理未形成闭环管理。安全培训走形式、走过场,培训记录弄虚作假,甚至个别企业的安全管理负责人对应知应会的安全要求不了解。

    四是从业人员安全意识淡漠。部分从业人员对安全风险认识不足、安全技能也较差,对安全生产心存侥幸,甚至置若罔闻。一些关键岗位人员安全意识不强,特别是部分客车驾驶员、现场作业人员等习惯性违章、常识性误操作较为普遍,很多客车驾驶员存在行驶途中记账、抽烟、玩手机等分心驾驶行为和超速、不系安全带等违规行为比较突出。

    五是安全生产应急能力不足。安全设施设备和应急装备配备欠缺,检查保养也不到位。部分企业应急预案缺少与主管部门、社会应急资源的衔接,应急响应措施不具体,操作性不强。应急演练演多练少,检查组现场要求企业开展演练时,发现企业应急人员存在现场指挥不力,应急操作不当等问题。

    这些问题都带有一定普遍性,也都是制约我们行业安全发展、高质量发展的“硬骨头”,希望各地要高度重视,切实把这些问题作为下一步提升道路运输安全管理水平的重要切入点和着力点,制定针对性解决措施,精准发力,逐个击破,确保道路运输安全生产形势持续稳定好转。

    三、勇于攻坚克难,全力抓好道路运输安全生产工作

    本周,第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京举行,将有包括近40余位外国首脑在内的上百个国家代表与会,这是我国今年重大主场外交活动,是改革开放进入新阶段的重要举措,是推动构建新型国际关系和人类命运共同体的重要抓手,举国关注、举世瞩目。“一带一路”国际合作高峰论坛结束后,习近平主席和出席高峰论坛的部分国家元首、政府首脑将出席4月28日举行的北京世界园艺博览会开幕式和相关活动。做好重大活动安保工作任务艰巨、意义重大。

    4月8日,我组织相关部门,就统筹做好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间相关工作进行了专题研究部署,带队到天津市进行“环京护城河”的安全检查,近期还将到北京市调研检查北京世园会交通运输保障工作。4月18日,小鹏部长召开专题会议,研究北京世园会期间环京社会面治安管控工作,要求各地各有关部门进一步提高政治站位,增强“四个意识”,坚持底线思维,加强组织领导,狠抓工作落实,全面做好北京世园会期间交通运输安全保障和服务保障工作,积极配合公安部门做好环京社会面治安管控工作,确保世园会开幕式等关键节点安全顺利、万无一失,确保交通运输安全平稳、服务有序、人民群众满意

    各地要充分认识做好当前道路运输安全工作,特别是高峰论坛和北京世园会、以及海军成立70周年庆祝活动期间道路运输安全保障工作的重要性,切实提高政治站位,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉增强工作预见性、前瞻性、针对性,坚持关口前移、预警预防在先,加强信息线索搜集研判,强化安全风险管控和隐患治理,突出重点地区、重点领域、重点部位和环节,看好自己的门,管好自己的人,办好自己的事,切实做到严防严守,坚决防止道路运输行业发生重特大安全生产事故、暴力恐怖事件和重大行业稳定事件。

    第一,要持之以恒抓好重点领域运输安全生产工作。

    未来3-5年,全国安全生产形势仍将严峻复杂,尤其是随着大量新材料、新能源、新工艺的运用和新产业、新业态的涌现,新型和传统生产经营方式并存,各类事故隐患和安全风险交织叠加,发生重特大事故的风险依然较高。各地务必要保持清醒头脑,时刻绷紧安全之弦,全力以赴抓好各项道路运输安全生产工作。

    一要坚持问题导向。各地要对检查中发现的突出问题、重大隐患,要挂牌督办,专门制定具体的整改措施,明确责任,限期整改。对普遍性、反复性的问题和隐患,要深入分析原因,采取有效措施,从根本上解决这些顽疾。

    二要坚持严管重罚。综合执法改革期间更要加强安全生产监督管理工作,提高安全监管执法效率,确保改革取得实效。要加大执法力度,持续保持安全生产高压态势,实行“零容忍”,严厉打击各类违规违章行为,依法依规上限处罚。

    三要严格责任落实。各地要继续完善安全生产责任清单,制定安全监管工作规范,明确岗位职责,让安全生产工作能够“重心”下移,切实打通安全管理最后一公里。继续加强安全监管考核评价,促使各级管理部门真正重视安全生产,推动各项工作落地生效。严格事故调查处理,对不履职和假作为的部门及人员严肃问责,提升安全监管的责任意识和自觉意识。

    四要防范化解风险。各地要按照部的统一部署,切实抓好长途客运、旅游包车、城市公交和城市轨道交通、危险品运输等重点方面的重大风险管控。制定防范化解道路运输安全生产重大风险工作机制,指导企业做好风险防范化解工作,推动重大安全风险和隐患治理常态化。

    五要建立长效机制。各地要通过政府购买服务方式,建立并落实对企业事中事后监管“双随机一公开”工作机制,开展深度检查,并将发现的问题通报警示行业。要积极推进行业安全生产诚信体系建设,开展运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核,形成企业自我约束、自我管控的内生机制。要依法取缔安全生产事故隐患突出、达不到安全运营条件的经营主体,引导、鼓励有条件地区尝试开展小散弱运输企业并购,优化行业运力结构,提升企业规模化经营水平。

    第二,要切实抓好两个道路运输安全专项整治行动。

    专项整治行动部署后,为切实抓好相关工作落实,运输服务司组织相关单位,研究制修订了“城市公共汽电车应急处置操作规程”和“城市公共汽电车驾驶区防护隔离设施技术要求”等标准,编写了安全驾驶口袋书,编制了专项行动教育培训考核题库。下一步,各地要按照统一部署,重点抓好以下工作:

    一要抓好标准宣贯。目前,涉及公交车运营安全和应急处置的三项标准均已发布。各地要认真研究这些标准,加大宣传力度,做好标准的宣贯和落地实施,指导企业加快防护隔离装置等安全设施的安装改造。运输服务司和客车标委会要做好跟踪指导和相关服务工作。

    二要抓好安装应用。去年,我们已经发文对智能视频监控装置推广应用进行了部署。各地要坚决克服“等靠要”的思想,积极对照115号文件中“技术规范”的要求,发布符合要求的智能视频监控装置推荐名单,供运输企业自主选择安装。要指导运输企业安装符合“技术规范”的智能视频监控设备,严把产品质量关,防止不符合要求的、以次充好的设备装车。要督促指导运输企业用好智能视频监控设备,加强对违法违规数据的分析应用,加强针对性安全教育,明确针对性整改措施,切实发挥好智能视频监控设备的作用。

    三要抓好培训考核。运输服务司已对专项行动考核题库和口袋书的发放工作作了具体安排,各地要尽快与部职业资格中心和人民交通出版社联系,告知口袋书和题库的领取信息。要督促指导运输企业抓紧制定教育培训计划,用好口袋书,尽快完成所有营运驾驶员和车主的教育培训和考核工作,考核未通过的应当重新组织企业开展培训,确保教育培训质量和效果,进一步提升营运驾驶员和车主的安全意识。

    四要抓好跟踪指导。督导检查是推动法律法规、政策措施落实,强化安全监管的利器。各地要定期跟踪总结专项整治工作进展情况,研究解决专项行动开展过程中遇到的问题,积极推广好的经验和做法,对专项行动不重视、进展缓慢的,要及时约谈通报;要加强与财政部门的沟通协调,积极争取政策和资金保障力度;要做好宣传工作,加强舆论引导,构建良好的活动氛围。

    第三,要全力抓好重大活动期间和节假日期间的道路运输安全保障工作。

    4月12日,部印发通知,对做好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛和北京世园会期间的道路运输安全保障工作做了相关的安排部署。各地要结合地方情况,抓好期间的运输安全保障工作。这里,我再重点强调六个方面:

    一要切实抓好安检查控。要督促指导相关企业、客运站于4月20日至10月7日期间,严格落实进京客运班车实名制管理、源头安检,配合公安机关做好途中查验和落地安检,确保所有乘客人票证相符、行李物品安检合格进站乘车;禁止在无法落实源头安检和实名制管理要求的停靠站点配客。要督促零担货运企业对进京零担货物严格实行托运人实名制,对托运货物进行安检或开箱验视,发现可疑情况及时报公安部门处理。要加强城市公交、地铁安保工作,强化公交枢纽站、地铁站和公共交通工具的安检防护,避免三品上车和个人极端事件。要督促汽车租赁企业落实实名制管理,坚决杜绝租赁车辆冲撞人群等暴恐事件发生。

    二要从严开展业务审核。要严格审核高峰论坛期间进入或者途径北京的旅游包车客运业务、危险品运输业务,对相关车辆、驾驶员、路线进行备案管理,确保相关企业、车辆及人员资质资格齐全有效,督促运输企业加强车辆动态监控和安全管理,确保运输过程有效管控。从严审核4月20日至30日期间进京的旅游包车业务申请,原则上停止发放4月25日至28日进京的包车客运标志牌,严防未持有效包车客运标志牌的旅游包车擅自进京。确有需要开展进京旅游包车业务的,相关交通运输主管部门要安排进京旅游包车到客运站实施源头安检。

    三要切实维护行业稳定。要格外关注出租汽车、道路货运等行业运行状态,提前跟踪不稳定情况,尽早预判不稳定苗头,加强核查和分析研判,积极回应社会关切和各方利益诉求,引导相关方通过合法途径表达诉求,配合公安、信访部门做好重点人员稳控。

    四要加强部门联勤联动。要加强与气象部门联动,密切关注天气变化,做好大雨、大雾等恶劣天气预报预警,降低恶劣天气对道路运输生产的影响。加强与公安部门联动,指导项目施工、清障施救等单位完善联勤联动方案和信息共享机制,共同做好辖区内的应急处置和交通疏导工作,确保“一带一路”国际合作高峰论坛和五一小长假期间的道路畅通。

    五要做好突发事件应对准备。要加强路网监测与运行分析,特别是京津冀地区各有关部门,做好应急准备工作,完善应急预案,充实应急队伍,加强应急装备检查,强化应急演练,提升快速应对处置各类突发事件的能力和水平,确保一旦发生突发事件和事故险情,及时响应、有效处置。

    六要加强应急值守“一带一路”国际合作高峰论坛、北京世园会开幕式期间、以及五一小长假期间,要严格执行24小时专人值班和领导带班制度,严肃值班纪律,做到责任到岗到人,畅通信息报送渠道,重大及以上突发事件信息要第一时间上报,进展情况要边核边报,提升突发事件的处置效率。

     

    同志们,今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,做好全年的交通运输安全生产工作意义重大、任务艰巨、至关重要。各级交通运输部门要深入贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为抓手,以坚决遏制重特大道路运输安全生产事故为目标,不断强化安全监管和事故防范措施,切实把道路运输安全工作抓好抓实,确保全国道路运输安全生产形势继续保持稳定向好的态势,为建设交通强国打好坚实基础保障。

    谢谢大家。